加强“三小”监管 保障人民群众“舌尖上的安全”

食品安全与人们的生活息息相关，特别是食品小作坊、小经营店及摊贩(简称“三小”)的管理尤为重要。今年3月1日，《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》正式实施，对规范食品安全监管行为，防范食品安全风险、传承饮食文化、方便群众生活、保障公众饮食安全具有重要意义。

7月26日，市食品药品监督管理局党组成员、食品安全总监侯明荣接受市政府门户网站“在线访谈”，详细解读了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》(以下简称《条例》)，并结合我市“三小”食品安全监管现状，回答了网友关心的食品安全热点问题。

全省首部“三小”监管法规共有四大亮点

“《条例》共8章49条，是我省针对食品小作坊、小经营店及摊贩监管的第一部法规。”侯明荣介绍说，该《条例》系统规范了食品小作坊生产、小经营店和食品摊贩经营、监督管理、法律责任等内容，重点突出，特色鲜明，针对性强。

亮点一是创设小经营店概念，将小规模食品生产经营业态全部纳入调整范围;亮点二是厘清工作职责，着力搭建食品安全社会共治网络;亮点三是创新管理方式，充分体现了简政放权的要求;亮点四是“宽进严管”，强化事中事后监管。

此外，该《条例》还规定了“三小”生产经营“负面清单”、日常监督检查、抽样检验、行政处罚、事故处理、信息公开、信用惩戒等执法手段，着力防控“三小”的食品安全风险。

“《条例》所指的‘负面清单’就是‘三小’不得生产经营的品种，它为‘三小’生产经营明晰了边界，让其明白哪些可以做、哪些不能做，以便于遵守执行。”侯明荣说，《条例》明确规定了“三小”不得生产经营依法必须实行生产经营许可和风险较高的产品，如食品小作坊不得生产加工食品添加剂、保健食品、婴幼儿配方食品、乳制品、饮料等产品，不得接受委托生产加工或者分装食品;小经营店不得经营婴幼儿配方食品、裱花蛋糕、生食水产品等;食品摊贩不得经营婴幼儿配方食品、裱花蛋糕、生食水产品、现制乳制品等。

侯明荣说，如果“三小”经营者生产经营“负面清单”所列产品，将会受到相应的行政处罚。如：食品小作坊违反了《条例》规定，生产加工保健食品或者食品添加剂，将由县级食品监督行政部门没收其违法生产经营的产品，予以警告，并处1万元以上5万元以下罚款;对于情节严重的情形，县级食品监督行政部门还将注销备案证，食品生产者、直接负责的主管人员和直接责任人员5年内不得从事食品生产经营工作。

广安市配套制定《标准》提升管理水平

那么，该《条例》的出台对我市食品安全工作有哪些影响呢?

侯明荣说，食品小作坊、小经营店及摊贩是老百姓日常生活中最常见的食品业态，消费群体广泛，就业人员众多。目前，我市有食品小作坊800余家、小经营店8000余家。然而，“三小”领域长期处于监管的薄弱环节，存在监管依据不健全的问题，食品安全问题易发频发，食品安全风险隐患较为突出，人民群众对此普遍关注、反映强烈。

该《条例》的出台，解决了长期以来小规模食品生产经营业态监管于法无据的问题，实现了监管无盲区，这既是贯彻《食品安全法》的基本要求，也是保障人民群众饮食安全的迫切需要。

据介绍，为深入贯彻实施《条例》，我市配套制定了《广安市食品小作坊、小经营店认定标准》(以下简称《标准》)，于6月26日发布，7月26日正式实施，进一步规范全市食品安全监管行为，科学防范食品安全风险，确保《条例》在我市贯彻实施。

侯明荣说，作为《条例》的配套，《标准》更清晰地划定了食品小作坊、小经营店认定情形，更具有操作性。“一个共性要求就是‘三小’必须是工商登记的个体户，对生产经营规模小、且未达到食品生产许可条件的生产加工者认定为小作坊;食品经营场所面积不超过40平方米食品销售店、不超过60平方米的餐饮店认定为小经营者。”

《标准》对不予备案的情形也作了规定，即对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位提供供餐等风险较高的，按照相关法律规定必须取得食品经营许可，这些不在办理备案的范围。

侯明荣说，市食药监局通过全覆盖开展宣传培训，让“三小”从业人员知晓相关规定，熟悉掌握食品生产经营法律法规和标准，自觉履行食品安全主体责任。同时通过点对点指导帮扶，支持“三小”行业做大做强，提升管理水平，发挥示范带动作用，带动全市食品“三小”安全保障水平整体跃升，保障人民群众“舌尖上的安全”。

在接受“在线访谈”时，侯明荣还为广大网友解答了我市“三小”食品安全监控的相关问题，如遇到不合格食品时该怎么办，手机订餐的外卖是否安全，我市“明厨亮灶”工作开展情况以及学校食品安全等问题。