前锋脱贫：开源节流“滴灌”到户

2013年2月，经国务院批准，四川省政府批复成立前锋区。新区成立之初，城市路网亟待完善，工业园区配套服务体系仍需健全……需要花钱的地方不少，新增财力有限，财政吃紧。实现贫困群众“两不愁、三保障”目标，完善贫困村公共服务设施，发展脱贫致富产业等都需要大量资金，然而摘帽刻不容缓。

资金从何而来，如何确保有限资金发挥最大作用?今年，前锋区集约区级财政收入的三分之一即1.4亿元，以空前力度投入扶贫领域，相当于过去3年扶贫专项资金总投入的近2倍，同时积极引导社会资本参与，精准“滴灌”到村到户，全力攻坚拔寨。

集约财政收入+整合项目资金+撬动社会资本

释放聚合效应

今年4月，前锋区代市镇金堂村3组村民王官富康复出院，患有慢性鼻窦炎的他在医院住院65天，共花费2.07万余元。出院时，王官富只交了993元，“报账时我都不敢相信。”

在新农合、大病保险、商业保险之外，前锋区筹集了1000万元卫生扶贫政策医疗爱心兜底基金，通过大病救助和特殊困难人群救助等方式，为患病贫困户实行“五位一体”的精准救助措施，贫困对象在区内公立定点医疗机构就诊的一般疾病住院个人，支付合规医疗费用支出控制在10%以内。

今年以来，前锋区已为贫困人口提供门诊费补偿99.37万元、住院费补偿451.34万元，大病保险补偿10.21万元，发放救助金43.54万元，对特别贫困对象个人支付部分100%进行了补助。

这是该区脱贫攻坚力度持续加码的缩影。今年，该区变“有多少钱办多少事”为“有多少事筹多少钱”，集约本级财政总收入的三分之一共1.4亿元投入脱贫攻坚，是过去3年扶贫专项资金总投入的近2倍。

前锋区扶贫移民局局长杨东南表示，该区成立了涉农项目资金整合领导小组，坚持“项目渠道不变、资金投向不变、管理权限不变、实施单位不变”原则，按照责任、权力、资金、任务“四到位”要求，打捆农业、交通、水利、教育、卫生等涉农项目资金用于脱贫攻坚，充分释放项目投入1+1>2的聚合效应。

同时，该区围绕“群众主体、政府主导、社会参与”大扶贫格局，开展“百企带百村”等活动，创新实施金融扶贫，引导业主参与产业发展，发动群众投工投劳，撬动社会资金1.5亿元投入扶贫领域。

“滴灌”到村到户

帮到最需扶到关键

“再过两个月，这三头猪就可以出栏了。”9月20日，前锋区虎城镇双河村村民王际明一边打理猪食，一边高兴地对记者说道。

王际明今年64岁，以前就靠几亩地和儿子打散工的收入过日子，还要供养孙女上学，因缺乏资金而致贫。针对王际明的实际情况，该村为其量身定制了帮扶计划，利用到户扶持资金为其购买仔猪3头、栽植花椒110株，同时通过技能培训让其在村里的花椒基地务工，为他家进行了“三建四改”。“在基地务工，每个月有600元收入，再加上养猪的收入，今年我们家脱贫不成问题。”王际明说。

对“症”施策才能有效助推精准扶贫。该区先后为尚未脱贫的2434户6941名农村建档立卡贫困人口和167户265名城镇贫困人口分别建立了精准扶贫台账。“每个帮扶计划都是针对贫困户的实际情况，经过反复研究而制定的，最后都得到了贫困户的认可。”杨东南说道。

该区还通过打捆使用涉农项目资金，大力推进10个计划脱贫“摘帽村”的基础设施建设、脱贫增收产业、人居环境改善等项目。脱贫致富快，全靠产业带。贫困村产业发展由村民共同商定，已成为前锋区在脱贫攻坚工作中的一大特色。

在前锋区委主要负责人看来，要彻底摘掉贫困县“帽子”，还得抓好巩固提升。为此，该区对2014年、2015年已实施扶贫项目的贫困村每村投入50万元，2016年计划“摘帽村”每村投入500万元以上，2017年、2018年扶贫项目实施村每村投入100万元，确保脱贫村不返贫、未脱贫村早脱贫。

汇聚优秀人才

组建脱贫攻坚“生力军”

“必须选好干部、配强班子，把最优秀的干部人才汇集到贫困地区、用到脱贫一线，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。”前锋区委组织部相关负责人介绍说，脱贫攻坚工作开展以来，市级相关部门和前锋区区级部门共派出84名“第一书记”奔赴各贫困村，帮助村民脱贫致富。

“在选择谁来当‘第一书记’时，我们进行过精心挑选。”该负责人说，派往贫困村的“第一书记”，觉悟高、人年轻，头脑活、精力足，熟悉基层治理，农业工作经验丰富，有一定的专长。根据各村的实际情况，他们在分派“第一书记”时也进行了选择，确保把每一个人都安排到最合适的贫困村。

为了支持“第一书记”做好工作，前锋区还成立了驻村工作组，由区级帮扶部门副科级以上干部担任组长，每个工作组再安排两名区级部门工作人员担任组员，合力助推脱贫攻坚工作。

在此基础上，该区建立了“区级领导联系、机关干部结对、驻村干部帮扶、社会力量参与”的党建扶贫帮扶模式，明确责任主体，以上率下层层推进，攻坚拔寨，全区所有区级领导联系帮扶11个贫困乡镇(街道办事处)，切实做到不脱贫不脱钩。

  短评：

“开源”“节流”两手抓脱贫攻坚效果好

做好“开源”“节流”两篇文章，是前锋新区做好脱贫攻坚工作的“重头戏”。

新区初成立，不少地方需要花钱，新增财力有限，财政吃紧，然而脱贫摘帽刻不容缓。资金从何而来?务必做好“开源”文章，积极向上争取、整合项目资金，同时撬动社会资本，助力脱贫开发，兴富民产业，变“输血”为“造血”。

如何确保有限资金发挥最大作用?务必做好“节流”文章，集中资金、人力、物力等，充分发挥对口帮扶单位的优势资源，对贫困村的公路、水利设施、危旧房等开展集中式“歼灭战”，“滴灌”到村到户，变广撒为精准。

正是得益于“开源”“节流”两手抓，2015年底，前锋区贫困发生率降至2.38%，已达到国家《关于建立贫困退出机制的意见》规定的西部地区贫困县贫困发生率降至3%以下即可申请退出的“硬标准”，预计今年贫困发生率将降至1.8%，摘帽计日可期!（ 甘凤云 胡苗）