未成年人进网吧为何屡禁不止？

成功创建为全国文明城市以来，我市就网吧、电子游艺场所、娱乐场所等违规接纳未成年人的行为开展了多次联合执法行动，网吧违规经营现象有所收敛。然而，连日来，记者在暗访中发现，广安城区仍有部分网吧对相关规定置若罔闻，网吧大门依旧向未成年人敞开。

现场：网吧频现未成年人身影

1月12日，记者走访广安城南滨河路、建安路、金安大道等地的多家网吧和网咖发现，很多网吧里都有未成年人在上网。在广安城南中天国际商业中心的一家网吧里，记者看到有近10名身穿校服的中学生正坐在电脑前聚精会神地玩游戏、看电影。随后，记者在该网吧办理了一张10元的会员卡，并称未带身份证。网吧工作人员当场就拿出一个别人的身份证，在系统上为记者刷出了一个“实名”上网“账号”，登录这个“账号”就能上网。

“学校上课时还好，只要学校一放学，很多未成年人就会到网吧去上网。”张女士和丈夫经营一家小型餐饮店，每当饭点，总会为网吧里电话点餐的人送饭。张女士告诉记者，很多未成年人为了节约钱，都是等晚上12点过后去网吧上通宵。

为了印证张女士的说法，记者于当天晚上来到广安城南万盛路的某网吧。果然，12点一过，就陆续有未成年人来网吧上网。“10元钱一个通宵，打游戏、看电影，做什么都可以。”准备通宵上网的学生张扬(化名)显得有些兴奋，迅速打开电脑玩起了英雄联盟游戏。

记者注意到，当天晚上到该网吧上通宵的未成年有20人左右，网吧工作人员均为这些孩子办理了上网“账号”。“过了12点，谁还会来查网吧是否接纳未成年人哦。”网吧工作人员一边帮未成年人办理“实名”上网账号，一边说。

调查：多头监管让网吧管理混乱

在走访调查中，记者发现这些违规接纳未成年人的网吧，都不是所谓的“黑网吧”，他们拥有经营许可证等相关证件，都将“禁止吸烟”、“禁止未成年人入内”等标识醒目地设置在显眼的位置，网吧区域内安装了高清摄像头和网络实名制上网系统。

这些看似管理规范的网吧，却成了未成年人上网的最佳去处。2015年12月31日，一位网名叫“不惹尘埃”的网民，在麻辣社区公开呼吁，广安网吧监管形同虚设，将网吧监管失职矛头直指监管部门。

据了解，目前，我市网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办等多个部门。从管理体制上说，目前的这种“多头管理”模式，看似严密，却没能做到责、权、利明确。因而，极易出现有利益和权力时争着管，而有责任时却相互推诿的现象。“多头管理”的最终结果却是造成“无头管理”。

“广安网吧管理体制的最大缺陷就在于此。”据市文广新局相关工作人员介绍，这种管理，看似为网吧管理编织了一张大网，却没有哪个部门最终

“收网”。同时，从管理方式来讲，目前的网吧管理以专项治理为主，即在一段时间内，由文化、公安、工商等部门联手对网吧进行大规模整治。这种方式短时间能取得较好的效果，却不是长久之策。往往在专项治理之后，随之而来的是网吧违规活动的普遍回潮。

“集中整治时很多网吧都不会接纳未成年人，但整治之后，网吧又会出现管理混乱的局面。”学生家长王杰希望政府能建立一系列网吧管理长效机制，真正杜绝网吧接纳未成年人上网。

建议：疏堵结合规范管理

“要让网吧自觉遵守相关规定，变监管为自律，才能真正杜绝网吧接纳未成年人上网。”据市文广新局负责人介绍，在网吧管理方面，我市可以借鉴浙江省宁波市的相关经验。

据了解，宁波市根据网吧经营管理状况，对其进行A、B、C分类，评上A级的网吧实行一定的奖励，如对其电信接入速率(宽带)在原有的基础上免费上升一档(不超过100M)等，此举不仅为这些网吧业主节约了相关费用，而且增加了网吧对顾客的吸引力。同时，对于不同等级的网吧，采取不同的监管办法。

如被评为A级的网吧，以自律检查为主;被评为B级的网吧，以正常监管为主;被评为C级的网吧，则为重点整治场所。网吧评级实行半年一评，做得好的可以升级，做得差的则会被降级。

此外，为了督促网吧不接纳未成年人，宁波市文化部门对网吧违法经营设定了严格的处罚标准，同时派出执法队，每天坚持对网吧进行检查。在动员社会力量监管网吧方面，宁波市聘请了一批义务督导员，由他们负责定期不定期地到网吧进行查访，并及时反馈情况。另外，他们设立了24小时举报电话，随时受理群众举报。

在疏导方面，为了满足青少年正常的上网需求，宁波市在社区对青少年免费开放“绿色网吧”，由社区志愿者负责照顾孩子、清理不良网站。在疏堵结合、网吧分级管理的模式下，该市群众投诉量明显下降，社会反映良好率达到95%以上。(刘莉华)