华蓥：越线不返贫增收能致富

4月16日，华蓥市禄市镇姚家塝村产业基地里，劳作的村民不时发出阵阵谈笑声，产业道路上赏花观景的游客络绎不绝。

“今年村上还要利用政策资金，继续发展美丽产业，壮大集体经济。”该村第一书记代尚军说，姚家塝村2016年退出贫困村序列，但享受的扶贫政策并未停止，花卉基地就是该村聚焦产业长效扶贫的项目之一。

2014年以来，华蓥市明确提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”工作目标，全域推进精准扶贫、精准脱贫，筑牢脱贫根基。截至2017年底，华蓥市共实现25个贫困村退出、17417名贫困对象稳定脱贫。今年，在瞄准前方攻城拔寨的同时，华蓥市全力实施兜底政策扩面工程、加大就业和产业扶持、加强动态监测预警，持续巩固17417名已脱贫老乡、25个已退出贫困村的脱贫成果。

扶贫政策可持续，确保脱贫户不掉队

2016年，庆华镇江华社区的居民张从碧终于摘掉了“穷帽”。但脱贫后的张从碧依然忧心忡忡，小孙女患有心脏病，常年需要治疗，医疗费用无疑是一笔巨大开支，“光是去年，给娃娃看病就花了27万多元，幸亏各类政策补偿报销了22万多，承担了大部分支出，否则这个‘穷帽子’，肯定还得捡回来。”

张从碧的担心不无道理。数据显示，2016年，我国因病致贫、因病返贫户在所有贫困户里的占比达44.1%。“华蓥市因病、因残致贫比例更高，达到了73%，是脱贫奔康最难啃的硬骨头。”华蓥市扶贫移民局副局长唐协建表示，今年扶贫工作的首要任务，就是避免已脱贫户因病、因残返贫。

为保障贫困户顺利就医，该市全面落实“十免四补助”“八个100%”等政策，织密基本医疗保险、医疗保险特殊补偿、卫生扶贫基金救助、特困帮扶等七道医疗保障网，将已脱贫对象一并纳入医疗保障范围，贫困患者在县域内定点医疗机构治疗，政策范围内的住院费用实现全额报销，住院费用和慢性病维持治疗门诊费用个人支付比例为4.2%，远低于10%的省定标准。据统计，去年华蓥市累计兑现医疗帮扶资金2360万余元，惠及7576人次。同时，在脱贫攻坚期间，该市充分保障各已脱贫户继续享受教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、就业支持、补充保险等多项扶贫政策，稳步推进脱贫村、脱贫户的过渡建设，确保脱贫不返贫。

此外，为防止临界困难户因突发事件致贫，今年该市将实施兜底政策扩面工程，坚持应保尽保，将符合条件的困难群众全部纳入农村五保、低保对象，建立健全五保、低保供养金自然增长机制。对暂时出现生活困难的群众，按照相关临时生活救助标准及时救助，确保“不愁吃、不愁穿”。综合运用民政医疗救助、特困帮扶等措施，切实减轻非建档立卡困难群众就医负担，防止因病致贫现象发生。

扶持就业和产业，拓宽脱贫户致富门路

脱贫后如何持续增收?稳定就业和发展产业是关键。华蓥市依托当地快速发展的电子信息产业，根据电子产品部分零件可分散加工的特点，探索出开设代加工点的就业扶贫新模式。

“自从车间建到了村里，我们在照顾家庭之余，还能务工挣钱，真是太方便了。”位于华蓥市庆华镇鸽笼山村的华蓥山领创电子代加工点，村民周兴玉和10余名村民正在绕线机上工作。代加工点由企业提供设备和加工零件，村民在此完成小型变压器等电子产品部分配件的前端工序。领创电子生产主管何建勇介绍，针对残疾贫困户、留守贫困户创收困难的问题，公司打破传统工厂务工模式，创新扶贫助困新机制，将扶贫车间办到贫困村里，对有发展意愿的贫困群众进行培训上岗，在家门口务工挣钱。

华蓥市鼓励企业、种养大户、农民专合组织等吸收精准扶贫对象就业，规定吸纳10名以上贫困群众的企业可挂“就业扶贫车间”牌子，政府给予企业一次性资金奖励和就业补贴等激励政策。

去年，华蓥市瑞祥塑料制品有限公司为16名精准扶贫户提供工作岗位，每人月均工资超过2000元。明月镇的张大华便是受益贫困户之一。由于他双腿行动不便，无固定经济来源，经帮扶部门介绍，他成为瑞祥公司的一名质检员，生活从此有了保障。

“我们坚持以稳定就业和发展产业为抓手，激活贫困户内生动力和‘造血’功能，拓宽他们的致富门路，实现长效脱贫。”唐协建介绍，华蓥市坚持把工资性收入作为贫困对象脱贫最稳定的增收渠道，采取“市内定点培训+市外委托培训”方式，帮助有劳动能力的贫困对象至少掌握1门致富技能。

与此同时，鼓励企业探索“扶贫车间代加工服务”模式，成功打造瑞祥塑料制品、华金润集团两大就业扶贫基地，带动8个乡镇(街道)186户贫困家庭实现居家就业。该市还结合农业产业发展结构布局，在加强25个贫困村产业基地后续管理的基础上，加快非贫困村产业发展，确保每个乡镇至少发展两个非贫困村特色产业，并建立健全产业基地与农户的利益链接机制，以此带动农民增收。另外，华蓥市坚持因事设岗和“新开发”原则，开发保绿保洁、留守儿童看护等村级公益性岗位764个，生态护林员岗位90个，全部用于安置贫困人口就业，带动贫困对象人均月工资增收400元。

加强动态监测预警，严防“刚越线又返贫”

“老刘，最近生活有没有困难，有没有需要帮忙的地方……”4月16日一大早，帮扶责任人王军来到明月镇白鹤咀村2组刘召全家，了解其脱贫后的生产生活情况，并将了解到的信息，如实填写在“建档立卡贫困户家庭情况监测卡”上，包括家庭人口、收入、医疗、教育、住房等十项内容。

“帮扶干部除了帮扶联系贫困户，每个季度还会与贫困户作一次深入交流摸底，对已脱贫户开展回头看。”唐协建说，该市将脱贫户分为一般贫困户、重点检测户、返贫预警户三大类，引入“互联网+扶贫”模式，充分运用省脱贫攻坚APP、华蓥扶贫APP、贫困村一屏显等信息平台，由帮扶责任人、镇村干部每季度对已脱贫户和其他困难群众家庭收入、“两不愁三保障”等情况进行全面监测，同步建立预警帮扶台账。根据监测情况，一旦发现已脱贫户或困难群众有返贫风险，帮扶责任人将与镇村干部一起，帮助他们量身订制帮扶措施，确保不返贫不致贫。

据唐协建介绍，华蓥市还从动态监测入手，健全完善贫困户动态化信息管理系统，分类建立动态管理台账，确保全面及时掌握贫困村、贫困户发展情况，科学评估检测脱贫成效。对已“销号”村、已脱贫人口跟踪监测，强化已脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，以防止“刚越线又返贫”现象发生。(邱海鹰 广安日报 刘秦君)