邻水：“六化”开启乡镇人大工作新模式

“今年制定的《关于开展乡镇人大规范化建设试点工作的实施方案》对我们基层人大工作很有指导意义。”“‘六化’的标准性、针对性和可操作性都很强，只要严格按照要求组织实施，工作都能干好。”“自从我们镇的‘六化’试点工作启动后，各项工作得到有序推进，咱们也越干越有激情了!”……近日，记者走访邻水县鼎屏、观音桥、柑子、太和4个乡镇了解到，今年邻水县启动的乡镇人大规范化试点工作取得了初步成效，受到很多一线人大代表的点赞。

乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。如何落实党的十九大关于“加强人民当家作主制度保障”的要求，加强包括乡镇人大在内的基层国家政权建设，巩固党的执政基础，邻水县用“六化”的实践做出了有力的回答。

“六化”定标

乡镇人大工作有章可循

“目前，邻水县部分乡镇人大存在职能认识不够、职权相对弱化、当地党委不重视、会议召开不规范、代表活动次数少、工作经费保障不足等突出问题，影响了人大代表职能作用的发挥。”6月11日，邻水县人大常委会相关负责人向记者分析道。

如何解决乡镇人大工作存在的问题，积极促进乡镇人大规范履职?今年3月，邻水县坚持问题导向，精准施策，制定了《关于开展乡镇人大规范化建设试点工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

据悉，《实施方案》明确了“六化”工作目标。即：活动常态化、运行制度化、配置信息化、保障刚性化、服务紧贴化、全程痕迹化。其中，活动常态化，主要对乡镇人代会会议、主席团会议、代表小组活动开展的次数和内容进行规范;运行制度化，主要是按要求制定和完善乡镇人大向乡镇党委请示报告工作、乡镇人大会议、人大代表出席会议、人大代表联系人民群众和接待选民、代表议案建议办理等系列制度;配置信息化，主要是配齐电脑、打印机、相机等必要的设施设备;保障刚性化，主要是对人员配备、场地建设、经费等方面予以保障;服务紧贴化，主要是要求乡镇人大工作要服务中心工作、代表工作、群众工作;全程痕迹化，主要是全面收集整理反映工作和建设轨迹的相关资料，着力研究总结带规律性的认识，形成长效机制。

“《实施方案》考虑得很细，‘六化’标准具有可操作性，从会议召开、活动开展、阵地建设、经费保障等方面进行了明确规范，让我们对乡镇人大该干什么、怎么干心中有了数，方向感更强了，工作底气更足了。”观音桥镇人大主席张萍如是说道。

多方联动

试点工作协调推进

“乡镇人大规范化建设试点工作，县委、县人大常委会、乡镇党委都十分重视。”6月10日，柑子镇人大主席何超在接受记者采访时回忆道，“今年4月的一天，邻水县下了一场暴雨，受天气影响，我以为县人大常委会相关负责人预定到镇上来指导乡镇人大规范化建设的事情会取消，没想到到了约定时间，该负责人准时出现在了镇政府。看现场、查资料、问情况、提意见、明要求，简单打过招呼后，该负责人立即进入工作状态，这让我们十分感动。”

据了解，邻水县委高度重视乡镇人大规范化建设试点工作，先后两次召开县委常委会专题研究，审定试点方案，明确县人大常委会主任和县委副书记作为试点工作的牵头人，要求相关部门全力配合、加强保障，确保试点工作有序推进。同时，将此项工作作为全县重大改革创新的内容，纳入年度绩效考核。

县人大常委会将乡镇人大规范化建设试点工作作为2018年人大工作的重中之重，由“一把手”牵头，先后多次召开专题会、推进会，对试点工作中存在的问题及时研究解决，保证试点工作有序推进。同时，抽调县人大常委会办公室、研究室、选联委以及县委督查办干部，坚持每周到试点乡镇指导工作，列席乡镇人代会、主席团会议或参加代表小组活动，对试点工作进行全程指导。

“我们党委高度重视试点工作，镇政府也全力配合这项工作，人大主席更是按照试点工作要求，认真做好每一项工作，确保试点工作在我们鼎屏镇试出好成绩、试出好经验。”鼎屏镇党委书记林凤国信心满满地告诉记者。

记者采访了解到，4个试点乡镇党委书记均高度重视试点工作，亲自组织研究部署，加强全过程督导，全力做好各项保障。试点乡镇人大主席团也积极作为，主动扛起职责，用心用情用力，对年度工作要点、活动安排、制度制定等方面进行细化落实，保证了“六化”要求执行不走样。

成效初显

探索路上信心满怀

6月8日，柑子镇人大代表范小华、贾中志相约到该镇代表活动之家。代表活动之家窗明几净，书架上各种书籍摆放有序，已经有几位人大代表坐在书桌旁，一边喝茶一边看书。范小华表示，在这里，就像回到自己家里一样。

据何超介绍，该镇建好后的代表联络站和代表活动之家起到了两大作用，其一，能让乡镇人大代表在此“充电”、歇脚，与“娘家人”分享喜怒哀乐，找到回家的感觉;其二，能让当地党委政府通过代表联络站和代表活动之家，把要向群众传递的声音及时通过人大代表传递出去，人大代表也能把收集到的社情民意反映给党委政府。

“这次试点，县上高度重视，代表活动经费从人均150元增加到650元，仅此一项全县就增加了100多万元的支出。”该县人大常委会选联委负责人说，有了经费保障，代表活动也顺利开展起来。截至5月底，全县45个乡镇已全部召开了第一次人代会。

“乡镇党委重视、政府配合、人大主动、代表主体，是发挥乡镇人大作用的重要经验。”

“我们将总结代表一年履职的情况并做成一个简单的画册，在下一次召开人代会时发给代表，这样花不了多少钱，却能让代表看到自己的履职身影，更加激发履职热情。”

…………

开展试点工作以来，乡镇人大各项工作得到强力推动，一条条鲜活经验在探索中孕育。

“当前，我县乡镇人大规范化建设试点工作已取得阶段性成果，但不应浅尝辄止。下一步，在县委坚强领导下，我们将持续加大力度，推进工作向纵深发展，努力形成可借鉴可推广的邻水方案，为基层民主法治建设做出实践性、制度性、时代性的贡献。”谈到试点工作走向时，该县人大常委会负责人的话掷地有声。(王永康沈丹枫王渊 姜慧)