前锋扶贫：变“输血”为“造血” 

“还有半年，我家的新房就能交付，我将依托新村打造旅游产业的契机，把新房打造成农家客栈。”2月16日，前锋区代市镇会龙村新村一期建设现场，3组困难户谈光敏看着自家正在砌墙的新房，和记者分享了他的打算。

会龙新村占地35亩，按照具有接待能力的旅游新村目标打造，除了建设民房，还将建设新村综合体、停车场、污水处理站、垂钓池塘等旅游配套设施。目前，新村一期正在火热建设中，预计下半年交付村民。“以旅游产业带动新村发展，能够更加有效地推进脱贫攻坚，促进村民增收致富。”会龙村“第一书记”胡栋明表示。

会龙村的变化，仅是前锋区以产业为支撑，推进脱贫攻坚的一个缩影。自精准扶贫工作开展以来，前锋区积极探索，扎实推进产业扶贫，加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，引领群众精准脱贫。

共谋产业 走出“致富路”

“胡书记，我觉得发展小水果产业这个想法很好。什么时候开始种果树，以后的管护和销售怎么搞?”下午1点过，胡栋明刚到办公室坐下，就接到村民蒋小丽打来的电话。针对蒋小丽提出的问题，胡栋明一一解答。

在1月初的村民大会上，经过村民和村支“两委”共同商议，一致决定在村里发展桃、李等小水果产业。

“我们将成立专业合作社，采用村民自愿以土地入股，村集体及社会力量共同参与的模式。”胡栋明告诉记者，村里为产业发展制定了初步发展方案，全村500亩土地，每个村民小组以实际入股的土地面积作为股东，每个股东按照村民入股土地面积进行收益分配。

大会开完后的这段时间里，胡栋明的手机成了“热线电话”。“大部分村民都参加了村民大会，发展规划是大家商定的，村民格外上心。”胡栋明告诉记者，目前会龙村正在进行土地调形，不久后将采购桃、李树苗进行种植。贫困村产业发展由村民共同商定，已成为前锋区在脱贫攻坚工作中的一大特色。除此之外，一个村的产业发展与邻近几个村联手合作，也让贫困村在脱贫之路上有了新的尝试。

在前锋区政协副主席、区扶贫和移民工作局局长彭朝林的办公桌上，《关于帽合村“一带一路”连村组团乡村旅游发展规划报告》格外显眼，报告详细阐述了打造帽合、龙王、天桥和群模村为乡村旅游观光景点的可行性。

“这份报告，是这几个村的‘第一书记’经过多次开会讨论，并与村民达成一致意见后的结果。”帽合村“第一书记”陈刚告诉记者，帽合、群模、龙王、天桥4个村距离广安城区、前锋城区较近，交通便利，经过多次商议后，4个村决定连片打造花园式乡村旅游景点，发展水果、花卉等产业，实现传统农业向新型生态农业转变，增强村落自我“造血”功能，达到共同致富的目的。

“现在已有一位港商与我们村接洽发展李树种植，双方即将签订合作协议。”对于未来的发展，陈刚信心满满。

“打捆”资金监督更给力

如何让扶贫资金更加有效地使用，让其在帮助贫困村民脱贫上发挥出更大价值?前锋区大胆创新，将资金“打捆”，用在最需要、最贫困的地方。

“这样能提高扶贫项目规划的针对性。”彭朝林告诉记者，2014年，前锋区共得到中、省财政专项扶贫资金2766万元，在规划扶贫项目时，该区结合《广安市前锋区扶贫开发规划(2014-2017年)》，把2766万元财政专项扶贫资金全部落实到代市镇会龙村、龙滩乡土寨村等20个贫困程度最深的贫困村和110个有减贫任务的非贫困村。同时，按照群众急盼急愿急需的原则，优先规划村内的基础设施和公益事业，解决贫困对象的住房和生产难题，到户扶持资金人均达1000元以上，保证了财政专项扶贫资金用到了刀刃上，增强了扶贫资金使用的针对性和实效性。

前锋区还注重统筹扶贫资源，整合现代农业产业、小农水、新村基础三大涉农项目资金1500万元，用于代市镇会龙村、长五村等4个村连片特困地区扶贫项目建设，提升项目实施整体档次。

扶贫资金涉及面广、数量大，如何加强对资金的监管，规范资金的使用，保证每一笔钱都真正用在扶贫工作上?“按照‘扶贫资金跟着项目走’的原则，前锋区从扶贫项目选择、扶贫项目管理、扶贫资金使用三个方面加强监督。”彭朝林说。

在扶贫项目选择和管理上，前锋区按照参与式扶贫的理念，遵循群众公选、项目公开、程序透明、科学有效的原则，按照议、推、选、申、示“五步工作法”严格操作，保证在项目的选择和管理上公开透明、监督到位。

在扶贫资金的使用上，该区在区财政设扶贫资金专户的基础上，要求乡镇财所必须设立财政扶贫资金专户，实现专户管理，封闭运行;按照中、省财政扶贫资金报账制管理办法，严格实行报账制管理，由区财政局主要负责资金的收支管理和监督检查，区扶贫移民局负责项目的实施管理、检查验收和项目费用支出的审核。

在资金的监管上，对年度财政扶贫资金的管理和使用情况以各地自查情况为基础，由区财政局联合区扶贫移民局统一组织，采取抽查与全面查、自查与上级查相结合的方式，开展全面检查，区纪委(监察局)、检察院、审计局依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专项检查监督和专门审计，并把扶贫资金的纪检监督和审计作为一项重要内容纳入日常工作，形成制度。 （蒋雨  徐瑜）