广安探索实行“跟案剖析、系统治理”—— 祛除“毒瘤”树新风

“目前，我们对全市住建系统的集中会诊，应该说基本摸准了病情，当务之急是开展违规从事营利性活动、房地产开发项目违法违规行为两大专项清理。”“我认为治理的重点是制度的规范，特别是自由裁量权。”“我倾向于从制度入手取得重大突破，全市住建系统的核心工作，都要按照我们梳理房地产开发领域26个环节一样，抓住每个节点制定防控措施。”这个激烈的讨论出现在广安住建系统“跟案剖析、系统治理”第三次集中会诊会上。

全面“体检”集体“会诊”

2013年，我市为进一步增强预防腐败工作的针对性、实效性，探索实行“跟案剖析、系统治理”工作。“跟案剖析、系统治理”即在立案调查重大违纪违法案件的同时，成立预防工作组，第一时间介入有针对性开展预防腐败工作。

针对住建系统出现的问题，及时成立市纪委预防腐败室、信访室、案件监督管理室、审理法规室、党风政风监督室等组成的预防工作组。首先是全面“体检”。收集了2011年以来住建系统的违纪违法案件、信访举报、行政效能投诉、网络舆情、群众满意度测评情况及测评中群众提出的意见建议，并组织召开建筑、房产企业，服务对象和群众代表座谈会，深入查找问题和症结。其次是集体“会诊”。预防工作组邀请相关部门、党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员及专家学者集体会诊，重点围绕存在的突出问题，分层分级提出具有较强专业性、操作性的对策建议，以此在找准查透问题基础上，突出问题导向精心制定治理方案。

及时“手术”剜除“毒瘤”

根据“体检”结果和“会诊”方案，实施了四个“手术”。

开展行政权力专项清理。针对审批权过多过滥、审批随意性大、审批缺少监督制约等问题，重点对房地产企业资质核发、建设工程安全监督登记、质量监督登记等12个科室、12个直属单位的20余项重要审批及服务事项进行清理，循着业务流程找准关键节点，一一制定防控措施。同时，在规范权力运行的基础上，对规划、建管、房产等关键岗位进行权力拆分，细化明确自由裁量标准，形成相互制衡。

开展违规从事营利性活动专项治理。对直接从事营利性活动和以亲属或特定关系人名义从事业务影响范围内的经营活动的，限定时间全面退出;对亲属无职业而从事经营活动的，必须如实报告，督促其自行退出非法利益格局。查处入股参与经营性活动3人，1名移送司法机关处理。

开展房地产开发项目违法违规行为专项治理。对2011年1月以来取得施工许可证和未取得施工许可证但已施工的房地产开发项目进行专项检查，查处违反城乡规划、容积率超标等违规违法行为93起，发出整改通知书93份，约谈463人，对66个严重违规项目给予了行政罚款、录入信用黑名单档案等严肃处理。

开展财务管理专项治理。清查问题6大类479个，清退资金100余万元，完善财务管理制度11个。

持续“治疗”巩固“疗效”

实行常态化教育。制作“常态化警示教育学习卡”，每月选择领导干部违纪违法典型案例，印发学习并要求撰写认识体会和签字。

建立“四二三三”常态化廉政提醒制度。即四个层面必谈(主要领导与班子成员、班子成员与责任对象、科室或下属单位负责人与内部职工、纪检组长与班子成员及中层干部)，两大节点必谈(每半年必谈，元旦春节等重要时间节点必谈)，三种对象必谈(有信访反映的必谈、上级纪检监察机关交办案件线索的必谈、参与临时性重大工程项目的领导干部和个人必谈)，三个方面内容必谈(上级纪检监察机关政策要求必谈、岗位和节点面临廉政风险必谈、本人存在的倾向性苗头性问题必谈)，对谈话过程同步据实记录，作为评价落实“两个责任”的重要依据。先后开展集体廉政谈话21次，一对一谈话100余人次。

推进干部轮岗交流。对工作满3年的有计划轮岗，工作满5年的实行轮岗，对重点岗位工作超过10年的一般工作人员必须交流。全市住建系统先后轮岗交流39人。

强化廉政风险迹象管理。出台《全市住房城乡规划建设系统干部职工同服务对象工作及生活交往五条禁止性规定》，对与服务对象吃饭、娱乐，包括借钱、借物等均作出明确细致的规定，净化“八小时”以外生活圈。

将整个“治疗”过程，在广安日报、广安电视台、市纪委网站《安辑廉线》等媒体公开，让群众参与监督。将住建系统安置房办证、商品混凝土市场垄断、学子路整治等群众反映强烈的突出问题，在广安日报上公开，向全社会承诺整改。从人大代表、政协委员、服务对象、基层群众中聘请行风政风监督员，定期组织督促暗访。

坚持边“治疗”边“排毒”，“治疗”过程中，严肃查处了市散装水泥原办公室主任王璟严重违纪违法等案件，查纠作风问题42个，实名通报违规违纪人员24人次。（邓勇）