监督力量下沉 乡村成了广安反腐倡廉最活跃的主战场

四川在线消息（朱丹文 记者 何浩源）近日，广安区广安区花桥镇廉勤监督员叶凯峰来到该镇双峰村，对该村财务公开情况进行监督检查。在该村的公示栏上，叶凯峰边看边记录，还用手机拍下照片。随后，走进村支部书记秦启华的办公室，检查村级财务的账本。

这是四川广安开展“三联五有”联系服务基层活动的一个缩影。“三联”就是从市、县两级纪委监委选派182 名副科级及以上干部，“一对一”联系1 个乡镇纪委、1 个乡镇基层单位、1 名信访人，对乡镇纪检监察工作和队伍建设开展指导、服务和监督;“五有”就是有队伍、有阵地、有经费、有任务、有考核。

活动从去年3月开始开展，一年多以来，广安全市乡镇纪委立案562件、同比增长8.3%，占全市总数的49%，处分446人，占全市总数的53%，乡镇纪委逐步成为整治基层“微腐败”的主力军。广安市信访举报量得到有效控制，中央纪委、省纪委下转件同比下降12.6%，信访举报被更多地吸附在本地，清风正气正从基层吹起。

变“虚化弱化”为“务实有效”

“这个月主要村级财务公开，我看你们账目很规范，要继续坚持组账村做、村账镇做。”叶凯峰对检查的结果很满意，再三叮嘱秦启华要规范村级财务公开程序。

叶凯峰干的都是关乎群众的大事：巡访发现损害群众利益和合法权益的苗头，发生在村干部不作为、慢作为问题，群众反映强烈的“微腐败”及监督村(社区)干部履职情况，检查村(居)党务、财务公开情况，对村(社区)内党员干部进行反腐倡廉教育等。

2018年，广安市针对过去村纪检小组长、组廉情监督员作用发挥不明显等问题，解聘原村纪检小组组长、组廉情监督员，广安全市新聘590名“廉情监督员”，保证每个乡镇的监督力量在3人以上，由过去的“单兵作战”“本土作战”变为现在的“兵团作战”“易地作战”，让基层监督“探头”集中“聚焦”，实施“机动”监督，彻底打破了过去“本村人不愿、不想、不敢监督本村人”的尴尬局面，把监督的探头推到第一线。

“这样改革，是为了确保我们的基层监督更有效。”广安市纪委监委有关负责人介绍，通过开展“五有”活动，广安全市182个乡镇有了366名纪检监察干部、590 名廉情监督员、340间纪委办公室、182间谈话室，每个有了3至5万元的经费，以及具体的纪检任务和考核目标。

“以前乡镇纪委是一个很虚化弱化的机构，办理的案件很少，通过确保‘五有’，现在工作开展起来底气更足!”花桥镇纪委书记杨欢说。

变“群众上访”为“干部下访”

家住岳池县乔家镇的廖大刚如今和过去判若两人，自从2018年3月份被确定为岳池县委常委、纪委书记刘勇的信访联系人后，他一直反映的易地搬迁问题，很快得到解决。

比解决问题更让他暖心的是，“以往反映问题得去上访，现在纪委经常下来，有话在自己家门口就可以说了。”

这种变化源于岳池县纪委践行“三联五有”联系服务基层活动。

在岳池县中和镇纪委书记赵必刚看来，自广安市纪委派一名干部对口联系中和镇、大庙村信访人老刘之后，对中和镇纪委帮助很大。他坦言，联系干部对乡镇纪委办信、查案、问责等工作进行指导和督促，强化了乡镇党委政府对纪检监察工作的支持力度，对推动落实“两个责任”等工作有了明显变化，在镇、村干部中形成了震慑，有力地促进了乡镇纪委工作的高效开展。

向基层发力，给乡镇纪检监察干部加压，182名市县纪检监察干部纷纷走出办公室，深入第一线，直接面对群众。

“以前上访跑断腿，现在纪检监察干部下乡来了解情况，用一句时髦的话说，非常接地气。”老刘直言。

变“被动应付”为“主动作为”

仔细分析“三联五有”机制不难发现，要落地见效，既要靠市、县、乡三级纪委纪检监察干部的落实，又要得到乡镇党委政府的支持。

为此，广安在开展“三联五有”活动的同时，配套开展“三加强”活动，明确对口联系纪检监察干部职责：加强乡镇“两个责任”落实，督促乡镇党委增强履责意识;加强乡镇纪委的业务指导，指导乡镇纪委规范办信、查案、问责等工作;加强向基层学习，联系干部主动向基层学习、向群众请教、为基层服务。

广安市纪委常委王萍对口联系前锋区观塘镇，她第一次到镇上做的第一件事，不是联系乡镇纪委书记，不是直接走村入户，而是与观塘镇党委书记和镇长谈话，督促乡镇党委增强履责意识。

“开展纪检监察工作，光靠纪检监察干部是不够的，必须要落实‘两个责任’，让党委政府主动抓党风廉政建设。”王萍说，通过沟通，乡镇党委书记和镇长主动包信化解，既是对纪检监察工作的支持，也是对其他党员干部的一个有力震慑。

按照要求，王萍还对观塘镇纪委办信查案、监督检查、廉洁教育、整治“四风”、治理“微腐败”、“一卡通”专项治理、纪检监察干部队伍建设等方面工作进行详细指导和安排部署。

在王萍的帮助下，观塘镇纪委在案件查办、监督检查、“一卡通”专项治理、队伍建设、阵地建设等方面取得了明显成效。如“一卡通”专项治理中，针对发放管理使用不规范、惠民惠农政策资金落实不到位、惠民惠农领域的不正之风和腐败问题等治理工作重点，观塘镇共检查发现7大类问题共计211条，涉及惠民惠农补贴政策17项，涉及对象户102户，涉及补助资金12.84万元。目前已整改问题160条，整改补助资金6.5万元。

“通过开展‘三联五有’‘三加强’活动，基层纪检监察干部现在干起工作来得心应手。”刚刚荣获“全市优秀乡镇纪委书记”的观塘镇纪委书记夏丽君说，2018年，观塘镇信访件同比下降12%，其中，市、区纪委联系的村均实现了“零”信访。立案8件，处分8人，书面诫勉谈话9人，上缴违规款物81634元。现在，乡村成了反腐倡廉最活跃的主战场。